Антикоррупционность: понятия, условия, механизм

Содержание

Введение

1. Обоснование актуальности исследования темы «Государственная власть» и «аппарата современного государства».
2. Формулирование цели и задач работы с учетом выявления механизмов воздействия коррупционных процессов.
3. Определение объекта исследования – современного государственного аппарата, и предмета – закономерностей развития коррупционных явлений.
4. Используемые методы: сравнительный анализ, системный подход, правовой анализ.

Глава 1. Структурно-функциональная модель государственной власти: теоретические основания и практическое воплощение

1. 1.1. Понятие и ключевые характеристики «государственной власти»
   1. Определение государственной власти с учетом ее специфики в современной эпохе.
   2. Внутренняя динамика и свойства власти в современном государственном механизме.
2. 1.2. Государственный аппарат как инструмент реализации власти
   1. Описание сущности аппарата современного государства как объективной формы власти.
   2. Особенности функционирования и структурная проработка делопроизводства в аппарате.
3. 1.3. Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата
   1. Правовые рамки и механизмы регулирования работы госорганов.
   2. Нормативно-правовые основы и их влияние на эффективность управления.

Глава 2. Коррупция в государственном аппарате: понятия, предпосылки и проявления

1. 2.1. Сущность коррупции в аппарате современного государства
   1. Феномен коррупции: терминологический анализ и сущностные характеристики.
   2. Специфика внутренних процессов, способствующих незаконным схемам делопроизводства.
2. 2.2. Причинно-следственные взаимосвязи и формы проявления коррупционных практик
   1. Выявление системных причин, определяющих наличие коррупционных элементов.
   2. Разнообразие форм и методов коррупционных действий в современных госструктурах.
3. 2.3. Сопоставительный анализ: международный и национальный подходы к изучению коррупции
   1. Особенности правового регулирования коррупционных явлений на глобальном уровне.
   2. Национальные особенности и специфика антикоррупционных механизмов.

Глава 3. Антикоррупционные стратегии в управлении государственным аппаратом: правовые и политико-административные решения

1. 3.1. Идеологические установки и политика антикоррупционности в условиях современной глобализации
   1. Анализ идеологического фона, определяющего направления антикоррупционной политики.
   2. Роль внутренней и международной коммуникации в формировании стратегии противодействия коррупции.
2. 3.2. Политико-административные механизмы и управление коррупционными процессами
   1. Специфика политических условий, влияющих на снижение коррупционных рисков.
   2. Эффективные инструменты контроля и регулирования, реализуемые через государственный аппарат.
3. 3.3. Правовые аспекты антикоррупционных мер: интеграция международного и национального регулирования
   1. Исследование правовых механизмов, способствующих борьбе с коррупцией в госструктуре.
   2. Системный анализ внедрения правовых стандартов в деятельность современного государственного аппарата.

Заключение

1. Подведение итогов работы по анализу сущности государственной власти, работы государственного аппарата и феномена коррупции.
2. Резюме основных результатов исследования и оценка эффективности предложенных антикоррупционных мер.
3. Перспективы дальнейших исследований в области правового регулирования и управления государственным аппаратом.

Список использованных источников

1. Акцептированные нормативные документы.
2. Монографии и учебные пособия по правоведению и государственной политике.
3. Научные статьи и аналитические обзоры актуальных вопросов антикоррупционной политики.

Основой любого коррупционного деяния является обоюдно добровольное соглашение между сторонами, что позволило сформировать перечень деяний, квалифицируемых как коррупционные преступления по действующему Уголовному кодексу РФ. В этот перечень, например, входят: подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных конкурсов (ст. 184); коммерческий подкуп (ст. 204); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289); получение взятки (ст. 290); дача взятки (ст. 291); а также подкуп с целью дачи ложных показаний либо осуществления неправильного перевода (ч. 1 ст. 309).

Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит аналогичных элементов, однако некоторые правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, могут быть квалифицированы как коррупционные. К таким деяниям относятся:

1. Подкуп избирателей, участников референдума (ст. 5.16).
2. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28).
3. Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего) (ст. 19.29).

Особый интерес представляет сравнительный анализ российского и германского законодательства. Так, подкуп избирателей в России рассматривается как административное правонарушение, тогда как в германском правовом порядке, согласно § 108b УК ФРГ, наказуемым является не только предложение, обещание или предоставление подарка или иной выгоды за осуществление избирательного права, но и требование, получение обещания и принятие подобной выгоды в обмен на определённое поведение. Дополнительные исследования, проведённые Институтом борьбы с коррупцией, подтверждают, что строгость правоприменительной практики способствует снижению уровня подобных правонарушений в некоторых регионах.

Еще одним критерием разграничения коррупционных деяний является субъект преступления. Согласно действующему законодательству, получение взятки может быть совершено исключительно должностным лицом, которое обязано вести деятельность без получения дополнительных вознаграждений от третьих лиц. Нарушение данного принципа влечет применение мер ответственности различной отраслевой принадлежности в зависимости от служебных полномочий. При этом для государственных и муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами, дисциплинарного взыскания оказывается недостаточно для пресечения коррупционных практик.

С целью устранения выявленных пробелов в системе правового регулирования целесообразно в КоАП РФ закрепить ответственность государственных и муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами, за получение незаконного вознаграждения (например, посредством введения ст. 19.32). Таким образом, вопрос соотношения коррупционных преступлений и дисциплинарных правонарушений остаётся актуальным, требуя дальнейшего комплексного подхода и совершенствования нормативно-правовой базы.

Список использованных источников Нормативно-правовые акты

Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-

Подкупающая откровенность: социологи выяснили, что думают российские граждане о причинах коррупции и способах борьбы с ней // Российская газета.

// Ведомости уголовно-исполнительной системы. -

- N

- №

N

Гуров А.И. Коррупция угрожает национальным интересам России // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. М.,

Волженкин Б.В. Коррупция. СПб.,

N

Интернет-ресурсы

Безверхое А.Г. Взяточничество и коррупция: проблемы криминализации и квалификации // Военно-юридический вестник Приволжского региона: Сборник научных трудов. Вып.

Безверхое А.Г. Уголовный кодекс в условиях межотраслевого взаимодействия // Кодификация законодательства: теория, практика, техника: Материалы международной научно-практической конференции. Н. Новгород,

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. -

Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. -

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета. -

Кирьянов А.Ю. Экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления на коррупциогенность: проблемы и перспективы // Российская юстиция.

№

Астанин В.В. Обеспечение репрезентативности экспертизы на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов // Lex Russica.

С. 103-

Сайт: http://rating.rbc.ru/article.shtml?2008/07/18/

Кузьминов, Я. И. Тезисы о коррупции. М.: Гос. ун-т. Высш. шк. экономики,

№

Сайт: http://www.bal-con.ru/news/2008-12-09/vzyatka__znakomoe_slovo_dlya_rossijskikh_biznesmenov.

Сайт: http://www.transparency.org.ru/index.asp

Избачков Ю.С., Рыбак К.Е. Составление заключений экспертизы нормативного правового акта на коррупциогенность // Право и экономика.

- N

Коррупция в системе уголовных преступлений // Вест. Моск. унта. Серия

Доклад «Коррупция-угроза национальной и международной безопасности» // Докладчик: Абашидзе А. Х., Директор Центра правовых исследований РУДН, профессор РУДН и МГИМО (У) МИД России, доктор юрид. наук. // http://sadaev.ru/novoe/doklad_korruptsiya-ugroza_natsionalnoy_i_mezhdunarodnoy_bezopasnosti_.html.

Мельник Н. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация,

Сьюзан Роуз-Аккерман. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. – М.: Логос,

Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы (Тезисы доклада) // Государство и право.

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Совет Европы и Россия. -

Астанин В.В. Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты. Монография - Москва: ЮНИТИ-ДАНА,

Исхаков И.И., Петрунин С.Г. Некоторые проблемы трансформации государственной власти в свете реализации принципа разделения властей // Актуальные проблемы теории и практики применения конституционного законодательства в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции, 9 февраля 2011 г. Уфа: БАГСУ,

Литература

Манцурова Е.А. Орган государства, государственный орган или орган государственной власти: к вопросу о наименовании // Правовая Россия: теория и практика. Сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции. Йошкар-Ола: Коллоквиум,

Корчагин А.Г., Иванов А.М. Коррупция и борьба с ней в странах АТР // Российский следователь.

- Ст.

Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию ETS N 174 (Страсбург, 4 ноября 1999 г.) // СПС Гарант.

Гончаров В.В. Роль ответственности в формировании и функционировании государственного аппарата // Российский следователь.

Криминология: Учеб. для юрид. вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.,

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. -

Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение. М.: Норма,

Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ.

Козонов Э.Ю. Коррупция: истоки и пути преодоления. — М.: МАКС Пресс, МГУ им. М.В. Ломоносова,

Кулешов П.Ю. Организация противодействия коррупции в органах государственной власти (зарубежный опыт): Дисс. … канд. юрид. наук. – М.

- Ст.

Загородний В.И. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США // Вестник государственной службы.

№

Государственное право РФ / Под ред. О.Е. Кутафина. М.,

- N

№

Лебедев В.А. Государственная власть как форма выражения публичной власти // Вестник Челябинского государственного университета. Вып.

Манько А. Коррупция в России. Особенности национальной болезни. – М.: Аграф,

№

Карагодин Н., Карагодина И.. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России // Международная экономика и международные отношения.

Андрианов В.Д. Коррупция как глобальная проблема. История и современность. – М.: Экономика,

Сайт: http://www.crime.vl.ru/index.php?p=1380&more=1&c=1&tb=1&pb=

- С.

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // СЗ РФ. -

- №

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.,

№

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.) // Советская юстиция. -

- Ст.

Огнева М.В. Правомочность государственного аппарата как системообразующий принцип правового государства // Естественные права человека и гражданина как высшая ценность демократического общества: материалы IV Всероссийской научно-практической конференции курсантов, слушателей, студентов, 24 апреля 2009 г. М.: Моск. ун-т МВД России,

N

- Ст.

Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Сьюзан Роуз-Аккерман; пер. с англ. О. А. Алякринского. М.: Логос,

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. -

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Российская газета. -

Мирошниченко Д.В. Уголовно-правовое воздействие на коррупцию. М.,

Лаврентьев А.Р., Фролов С.В. Меры по повышению эффективности проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность // Конституционные и международно-правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации: новое законодательство и проблемы его применения: Сборник материалов VII Всероссийской научно-практической конференции (11 декабря 2009 г.). Кострома: КГУ им. Н.А. Некрасова,

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. -

Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. История и современность. – М.: Wolters Kluwer,

- N

Астафуров A.M. Проблемы функционирования государственного аппарата в РФ; основные этапы формирования механизма противодействия коррупции // Современные вопросы государства, права, юридического образования: Сборник научных трудов по материалам VI Общероссийской научно-практической интернет-конференции 22 декабря 2009 г. Тамбов: Издат. дом ТГУ,

Хабибуллин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности : методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права.

№

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. –

- N

- N

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. -

Плотникова Т.В., Семина О.С. Современный государственный аппарат. Проблемы административных реформ // Современные вопросы государства, права, юридического образования: Сборник научных трудов по материалам VIII Общероссийской научно-практической интернет-конференции 22 декабря 2010 г. Тамбов: Изд. Дом. ТГУ им Г.Р. Державина,

Сабельникова Л.Н. Государственная власть как высшая разновидность публичной власти: теоретико-методологический подход // XI научно-практическая конференция преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых: Актуальные проблемы российской правовой политики: Сборник докладов. Таганрог: Изд-во НОУ ВПО ТИУиЭ,

N

- N

Самара,

Лунев В.В. Коррупция учтенная и фактическая // Государство и право.

Право.

- N

N

- N

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Наумова. М.,

6 июня.

- Ст.

Челябинск: Изд-во ЧелГУ,

- №

- N

Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России: Теоретические аспекты: Дисс. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург,