Контроль и надзор в системе государственного управления: Теория и практика реализации в России

Содержание

Введение

1. Актуальность темы государственного контроля (надзора) в контексте современной правовой системы
2. Формулировка цели, задачи, объект, предмет исследования и используемые методы
3. Обоснование выбора исследовательской парадигмы и постановка проблематики

Глава 1. Теоретико-практические механизмы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации

1. 1.1 Определение понятия, сущности и принципов "государственного контроля (надзора)"
2. 1.2 Правовые рамки контроля: ретроспектива эволюции регулятивных норм и современное состояние

Глава 2. Практическая реализация контроля и надзора на примере АНО «Проектный Офис Стратегия Развития Нижегородской Области»

1. 2.1 Организационные полномочия и эффективность органов "государственного контроля (надзора)"
2. 2.2 Применение различных форм и методов контроля (надзора) в управленческой практике
3. 2.3 Правовое положение подконтрольных и поднадзорных субъектов в условиях государственной системы

Глава 3. Пути совершенствования законодательного обеспечения государственного контроля (надзора) в Российской Федерации

1. 3.1 Анализ проблем правоприменительной практики в реализации контроля (надзора)
2. 3.2 Перспективы и предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы

Заключение

1. Систематизация полученных результатов исследования
2. Оценка практической значимости и направления для дальнейших разработок

Список использованных источников

1. Основная литература по вопросам государственного контроля (надзора)
2. Нормативные правовые акты Российской Федерации
3. Научные статьи, монографии и аналитические обзоры в области государственного управления

Понятие государственного контроля (надзора) охватывает совокупность технологических приёмов, методов и инструментов, применяемых для реализации конкретных форм контроля, что обеспечивает реализацию соответствующего управленческого механизма.

Анализ законодательства в области риск-ориентированного подхода выявил существенные недостатки. В частности, критерии отнесения подконтрольного субъекта к определённой группе риска устанавливаются уполномоченными органами, что может стимулировать использование наиболее простых методов получения достижимых значений, не способствующих повышению безопасности работников. Дополнительно отсутствует методика, позволяющая объективно оценивать степень вреда, причиняемого объектом контроля. Такие выводы подчёркиваются как в практике применения Постановления Правительства РФ от 17.08.2016 № 806, так и в положениях, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства.

В целях устранения указанных проблем предлагается внести следующие изменения:

1. В соответствующие регламенты, регулирующие деятельность отдельных контрольно-надзорных органов, включить положение, согласно которому критерии отнесения деятельности к определённой категории опасности устанавливаются Правительством РФ исключительно на основе представленных уполномоченным органом данных;
2. Требовать обязательного подтверждения необходимости применения предложенных показателей со стороны уполномоченного органа, что позволит исключить использование некорректных сведений и обеспечит получение наилучших информационных данных.

Далее, практический анализ действующего законодательства указывает на необходимость расширения полномочий контрольных и надзорных органов, что позволит им обращаться в судебные органы с целью защиты прав неопределённого круга лиц в сферах своей компетенции. На основании этого предлагается корректировка части 2 статьи 29 ФЗ № 248-ФЗ, пункта 7.1 следующего содержания: «обращаться в суд с иском, направленным на защиту прав неопределённого круга лиц в случае выявления нарушений прав данных лиц». Такое изменение позволит усилить правовую защиту граждан и повысить эффективность надзорной деятельности, что подтверждается результатами последних сравнительных исследований в области правового регулирования трудовых отношений.

Список литературы

№1 (

№

№ 7-2 (

Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от

Материалы судебной практики

.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием

2022 № Ф05-16423/2022 по делу № А40-290880/2021-146-2185 // СПС Консультант Плюс.

. С. 146-

№

Постановление Совмина СССР от

Ст.

№

№

2021 по делу № 88а-5156/2021, 2а-99/2018 // СПС Консультант Плюс.

Распоряжение Правительства РФ от

2008 № 7-ФКЗ, от

№ 3 (

Постановление Правительства РФ от

Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от

№ 52 (ч.

Федеральный закон от

. С. 202-

1946 «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик - в Советы Министров союзных и автономных республик» // Ведомости ВС СССР.

Беляев В.П. Контрольная и надзорная юридическая деятельность: к вопросу о разграничении понятий / В.П. Беляев // Право и политика.

2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // Собрание законодательства РФ.

// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление.

№

№ 31 (часть I). Ст.

Лисеенко В.И. Институт государственного контроля и надзора в Российской Федерации: история попыток реформирования в 1990-2017 гг. // Вестник Уральского финансово-юридического института.

Федеральный закон от

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч.

С.

Фарикова Е.А. Формы правового регулирования отношений в сфере государственного управления // Право и практика.

// Собрание законодательства РФ.

Методы и формы государственного управления. Под редакцией А.Е. Лунева. М.,

Зырянов С.М. Административно-надзорная деятельность федеральных органов исполнительной власти: Монография. М.: ВНИИ МВД России,

Бахрах Д.Н. Административное право Росси: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности Юриспруденция / Д. Н. Бахрах. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва : Эксмо,

№ 52 (ч.

С. 61-

Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от

М.,

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от

Федеральный закон от

Ст.

- С. 81-

№ 1 (ч.

Федеральный закон от

С. 93-

Агамагомедова С.А. Аксиологические аспекты государственного контроля и надзора // Право. Журнал Высшей школы экономики.

2014 № 2-ФКЗ, от

Зубарев С.М. О правоохранительных аспектах контроля и надзора // Уголовно-исполнительное право.

Воронин О.В. О типе и месте российской прокуратуры в современной системе органов государственной власти // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право, № 6, 2010, С. 117-

. -

Федеральный закон от

Ст.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от

С.

Серков П. П.: Правоотношение (Теория и практика современного правового регулирования) : монография : в 3 ч. М.,

«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.

№

2020 № 248-ФЗ (ред. от

Постановление ЦИК СССР № 87, СНК СССР № 234 от

2020 № 88а-7863/2020 по делу № 2а-5450/2019 // СПС Консультант Плюс.

Постановление Правительства РФ от

«О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» // Собрание законодательства РФ.

Ст.

1934 «Об образовании Комиссии советского контроля при Совете народных комиссаров Союза ССР» // СЗ СССР.

Ст.

С.

2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ.

№ 1 (

2004 // Бюллетень Верховного Суда РФ. –

2014 № 172-ФЗ (ред. от

2015 г. № 24-З «О стратегическом планировании в Нижегородской области [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=152008039&backlink=1&&nd=152077338 (дата обращения:

Постановление СНК СССР от

С.

№

2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru,

№

«Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» // Собрание законодательства РФ.

№ 6 (

Ст.

2020 № 88А-25543/2020 по делу № 2а-448/2020 // СПС Консультант Плюс.

-

Конин Н.М. К вопросу о понятии и содержании государственного управления // Вестник Саратовской государственной юридической академии.

Апелляционное определение Свердловского областного суда от

Чиркин В.Е. Контрольная власть: монография. - М.: Юристъ,

. Ст.

2019 № 88А-2163/2019 по делу № 2а-12/2019 // СПС Консультант Плюс.

1998 № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» // Российская газета. №

1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Российская газета. - №

2001 № 128-ФЗ (утратил силу) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. № 153-

1963 № 94 «О составе Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР» // СП СССР.

Постановление Правительства РФ от

. Ст.

Постановление Правительства РФ от

№

С. 25-

2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ.

Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского.

Федеральный закон от

№ 2 (

Анисимова К.О. Понятие и сущность государственного контроля и надзора, проблемы их разграничения // Научный вестник Крыма.

Указ Президента РФ от

2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // Российская газета. №

Бакулина А.А., Топчий П.П. Управление и финансы в оборонно-промышленном комплексе: преобразования в рамках цифровой экономики // Банковское право.

Шарифулин А.А. Контроль и надзор: к вопросу о соотношении понятий // Вопросы российской юстиции.

№

- №

Эрделевский А.М. О неопределенном круге лиц в гражданском процессе // СПС КонсультантПлюс. -

Киселёв С.Г. Правовой статус государственного гражданского служащего // Вестник Российской таможенной академии.

Масленникова Е.В., Добролюбова Е.И. Реформирование контрольно-надзорной деятельности: результаты с точки зрения граждан и согласно статистической отчетности // Власть.

№

2019 по делу № 33а-16944/2019 // СПС Консультант Плюс. Учебная и научная литература

№

Постановление Арбитражного суда Московского округа от

Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М.,

. С. 159-

2002 № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. №

2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета. № 153-

С. 59-

2002 № 138-ФЗ (ред. от

С. 37-

Указ Президента РФ от

Старостин С.А. О подмене понятий в государственном управлении // Вестник Томского государственного университета. Право.

Юдин К.А. Основные направления деятельности уполномоченного Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) в марте 1936 — январе 1937 года (на материале Ивановской области) // Вестник академии права и управления.

2001 № 134-ФЗ (утратил силу) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Российская газета. № 155-

2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» // Российская газета. №

С.

2004,

Яблонская А.Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти / А.Б. Яблонская // Пробелы в российском законодательстве.

№

№

. Ст.

Закон Нижегородской области от

№

«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» // Собрание законодательства РФ.

С. 93-

Федеральный закон от

Кучинская Е.В. История возникновения, становления и развития российской прокуратуры // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. - № 2 (

2015 № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,

С. 135-

2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ.

Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от

№

Михайлов Ф.Н., Балыкина К.А. Понятие Федеральной службы по надзору в сфере транспорта как правоохранительного органа // E-Scio.

Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.,

2008 № 6-ФКЗ, от

С.

Гамалей А.А. Исполнительная власть: понятие и соотношение с государственным управлением // Образование и право.

№

С. 261-

Мальчугина О.С. Полномочия федеральных органов государственной власти РФ в социальной сфере // Вестник магистратуры.

№

. С. 23-

2015 № 415 (ред. от

С. 245-

№ 4 (

Ст.

С. 356-

Закон РФ от

№

Федеральный закон от

2004 № 398 (ред. от

. С.

Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от

.

С. 417-

С.

№

Никонова Ю.Ш. Формы и методы государственного контроля (надзора) // Юридическая наука и правоохранительная практика.

«О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Российская газета.

Общее административное право. Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж,

С. 99-

Закон СССР от

Максименко М.В., Гарцев И.В. Понятие и черты государственного управления // Образование. Наука. Научные кадры.

1957 № 1000 «Об образовании Комиссии советского контроля Совета Министров СССР» // СП СССР.

С.

С.

№

С.

С. 170-

№

С. 76-

. С.

№

№

№.

(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от

Постановление Правительства РФ от

1940 № 2029 «Об утверждении Положения о Народном Комиссариате Государственного Контроля Союза ССР» // СП СССР.

. С. 338-

2004 № 184 (ред. от

С. 150-

Ст.

Ст.

№

Указ Президента РФ от

Нормативно-правовые акты

Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ.

№

2014, № 31, ст.

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от

Шатохин А.Ю. К вопросу об оспаривании в суде распоряжения административного органа о проведении проверки, акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений // Сибирское юридическое обозрение.

Масленникова Е.В. Анализ российского опыта реформирования контрольно-надзорной деятельности (часть

2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ,

Солдатов А.П., Братановский С.Н. Особенности и некоторые проблемы административной ответственности в сфере трудовых отношений // Труды Академии управления МВД России.