Государственное регулирование внешней трудовой миграции

Содержание

1. Введение

   1. Обоснование актуальности проблемы
   2. Цель и задачи исследования
   3. Определение объекта и предмета исследования
   4. Методологическая база исследования

2. Глава 1. Эволюция государственной политики регулирования в сфере труда мигрантов в Российской Федерации

   1. Историческое формирование правового поля
   2. Структурные принципы и институциональные модели регулирования

3. Глава 2. Современные механизмы государственного регулирования труда мигрантов в Российской Федерации

   1. Анализ нормативно-правовой базы
   2. Организационно-управленческие схемы и оперативный опыт

4. Глава 3. Трансформация и оптимизация миграционных потоков России

   1. Функциональный анализ ключевых направлений регулирования миграционных потоков России
   2. Оценка эффективности реализованных мер

5. Заключение

6. Список использованной литературы

В текущей системе миграционного учета иностранных граждан, предусматривающей регистрацию иностранных работников в нежилых помещениях (п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»), наблюдается повышение риска возникновения и дальнейшего распространения инфекционных заболеваний среди иммигрантов. Такая процедура, основанная на уведомительном порядке, снижает обязанности работодателя по обеспечению надлежащих санитарно-гигиенических условий, что влияет на безопасность проживания, питания и профессиональной деятельности иностранных граждан.

Практика правоприменения свидетельствует о случаях нарушения работодателями прав на здоровые условия труда, что подтверждается данными Роспотребнадзора. Так, в январе 2009 года на одном из строительных объектов в Уфе была зарегистрирована вспышка менингита, причиной которой стал трудовой иммигрант из Узбекистана. В ответ на выявленную угрозу было проведено вакцинационное мероприятие, охватившее 1325 человек, что демонстрирует значимость надлежащего контроля санитарного состояния на рабочих местах.

По словам главного санитарного врача России Г.Онищенко, возникновение эпидемии напрямую связано с осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности в условиях низкого уровня санитарии, что подчеркивает необходимость пересмотра миграционной политики в сторону обеспечения безопасных условий труда для иностранных работников.

Наряду с санитарно-гигиеническими проблемами, актуальной остается экономическая утечка средств, связанная с массовыми денежными переводами за рубеж. По данным Центробанка, в 2012 году переводы из России в страны СНГ составили $18,21 млрд, тогда как обратные потоки достигли лишь $2,28 млрд. Основные страны-получатели включают:

1. Узбекистан — $5,7 млрд;
2. Таджикистан — $3,6 млрд;
3. Украина — $2,7 млрд;
4. Киргизия — $1,8 млрд;
5. Армения — $1,4 млрд;
6. Молдова — $1,2 млрд.

Данные переводы оказывают значительное влияние на экономики стран-реципиентов, как, например, Таджикистан, где ими покрывается 47% от ВВП за 2011 год. При этом по данным ФМС, в 2012 году мигранты принесли в федеральный и региональные бюджеты РФ 32,8 млрд рублей, что свидетельствует о росте на 25% по сравнению с 2011 годом и обусловлено поступлениями от госпошлин, патентов и штрафов.

Нелегальная иммиграция, в частности трудовая, представляет собой реальную угрозу для экономики РФ. Согласно данным ФМС, на территории страны насчитывается около 3 млн нелегальных мигрантов. Если рассматривать граждан стран Средней Азии, пользующихся безвизовым режимом, легальным является их пребывание в течение 90 дней. Однако истечение этого срока без продления разрешения или нарушение правил трудовой деятельности автоматически приводит к определению статуса как нелегального трудового мигранта.

Комплекс вышеуказанных проблем подчеркивает необходимость реформирования миграционной политики России, что позволит более эффективно регулировать как легальные, так и нелегальные миграционные потоки, обеспечивая при этом защиту прав иностранных работников и стабилизацию экономической ситуации.

Список использованной литературы Нормативно-правовые акты

- №

Переведенцев В. Из нового зарубежья – в Россию // Человек и труд. –

28 января.

Федеральный закон от 18 ноября 2004г. № 140-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года» // Российская газета.

Ст.

Переведенцев В. Актуальные проблемы демографии, миграции и трудовых ресурсов // Человек и труд. –

Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. - М.,

№

– 400 с.

- 416 с.

Лапидус Б. М. Регионалистика: Учеб. пособие для вузов / Б. М. Лапидус. М.,

- С. 71-

– С. 15-

Галиахметова К.Д.Особенности правового регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации // Право и безопасность. –

.

Федеральный закон от 05 ноября 2006г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)» // Российская газета.

Региональная экономика: Учебник для вузов / Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. – М.: ЮНИТИ,

– 176 с.

Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 года Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Ратифицирована СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР от

- №

Гладкий Ю. Н. Регионоведение: Учебник / Ю. Н. Гладкий. – М.: Гардарики,

- 407 с

Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от

Ст.

Ст.

№

Ремизов М. Карта русского. Политика замещающей миграции в России – последствия и альтернативы // http://ruskline.ru/opp/2014/04/9

Михайлова Е.А., Михайлов Д.Е. Совершенствование механизма регулирования внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию // МЭМО. -

– с.

– С. 130-

– С. 104-110

Региональная экономика: Учебник. / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. – М.: ИНФРА - М.,

Вышегородцев М. Трудовая миграция - стоит ли бить тревогу // МЭМО.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.

Ионцев В.А. Международная миграция населения / В.А. Ионцев.- М.: МАКС-Пресс,

- М.: Московский независимый институт международного права,

25 декабря.

Зайончковская Ж. А. Трудовая миграция в Россию // Отечественные записки. –

– 480 с.

Сараев А. Формирование трудовых ресурсов и занятости // Экономист. –

Международный пакт от 16 декабря 1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах» (ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от

Ст.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» // Собрание законодательства Российской Федерации.

Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. Выпуск пятый: Стадии миграционного процесса / Л.Л. Рыбаковский. – М.: ВИНИТИ,

№ 1 (ч.

Миграция населения и демографическое будущее России / Научно-аналитический доклад. - М.: Институт сравнительной политологии РАН,

Зайончковская Ж. Лекция на тему «Перед лицом иммиграции» // http: www.polit.country.ru (

Ст.

№

9 ноября.

- 472с.

– 352 с.

- №

1973 № 4812-VIII, вступил в силу для СССР с 3 января 1976 года) //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.

31 дек.

№

- №

– 605 с.

№

- 416 с.

1994 № 367 «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94». base.consultant.ru.

2006 № 109-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.

Акопова Е.С. Мировая экономика и международные отношения / Е.С. Акопова, О.Н. Воронкова, Н.Н. Гаврилко. - Ростов-на-Дону.: «Феникс»,

Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» (ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от

Гриценко Г. Проблемы миграции рабочей силы в странах СНГ // Общество и экономика. –

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.

Киреев А.П. Международная экономика / А.П. Киреев. - М.: Международные отношения,

- №

Протокол, касающийся статуса беженцев. Утвержден Резолюцией 2198 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года. Вступил в силу для Российской Федерации с 13 ноября 1992 года.

– 666 с.

Малкова И.В. Мировая экономика в вопросах и ответах / И.В. Малкова. М.: Проспект,

- 734 с.

– С. 274-

№

Орешкин В. А. Россия и международная миграция трудовых ресурсов // МЭМО. -

№ 12

Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социс. -

- №

Ст.

Игнатов Г. В. Проблемы внешней трудовой миграции в Россию // Экономист. –

– 366 с.

- №

Ст.

№ 1 (ч.

Соловец А. К вопросу о демографической ситуации в России // Социально-гуманитарные знания. –

2008 // Российская газета.

Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред. В.А. Ионцев. – М.: МАКС Пресс,

Ст.

Миграция населения. Выпуск 2: Трудовая миграция в России / М.: ЮНИТИ - ДАНА,

- №

- 272 с.

№ 33 (Ч. I). Ст.

Пузакова Е.П. Международные экономические отношения / Е. П. Пузакова. – Ростов-на-Дону: МарТ,

Курдюмов Н.В. Совершенствование регулирования процессов трудовой миграции в Российской Федерации в условиях мирового финансово-экономического кризиса. www. lihachev.ru/chten/6006/7100/

. Ст.

С. 75-

– 191 с.

Федеральный закон от

Ст.

Сидоров Н. К. Социально-экономическая география и Регионалистика России: Учебник-атлас. – М.: ИНФРА-М.,

№

№

- №

– С. 83-

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от

- С.67-

– С. 139-

Булатов А.С. Мировая экономика / А.С. Булатов. - М.: Экономистъ,

№

– 160 с.

Федеральный закон от 09 января 2006г. № 15-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца» // Российская газета.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от

Постановление Госстандарта РФ от

Воздействие миграционных процессов на геополитическое и экономическое положение Дальневосточного региона // Статистическое обозрение. –

Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Российская газета.

- С. 75-

23 нояб.

19 ноября.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.

- №

5 июня.

- №

Рыбалкин В.Е. Международные экономические отношения В.Е. Рыбалкин, Ю.А. Щербанин, Л.А. Балдин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, заключена в Минске 26 мая 1995 года // Собрание законодательства Российской Федерации.

1990

6 нояб. Учебные пособия и книги

- Выпуск

1969 г.). Вступила в силу для СССР с 29 мая 1986 года //Ведомости ВС СССР.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета.

. Ст.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.

Евпланов А. Малый бизнес прирастет мигрантами // Российская Бизнес-газета.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от

Переведенцев, В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. – Новосибирск : Наука, Сибирское отделение,

Воронина Н. А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. – М.,

– 456 с.

Конституция Российской Федерации //Российская газета.

- 272 с.

– С. 38-

- №

Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (Принята

– 161 с.

1964 № 2208-VI «О ратификации Венской конвенции о дипломатических сношениях» //Ведомости ВС СССР.

- №

№ 1 (ч.

24 июля. Ст.

Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» //Собрание законодательства Российской Федерации.

– С. 177-

Трофимов В.А. Миграция и региональный рынок труда / В. А. Трофимов. – СПб.: СПбУЭФ,

- С. 83-

№

– С. 83-

1973 № 4812-VIII, вступил в силу для СССР с 23 марта 1976 года) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.

- №

Авдокушин Е. Н. Международные экономические отношения / Е.Н. Авдокушин. – М.: Экономистъ,

2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.

Миграция и развитие / Г. И. Глущенко, В. А. Пономарев. – М.,

. Ст.

- С. 71-

Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 г. «О безвизовых поездках граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 144-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации.

- №

2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» // Российская газета.

-161 с.

– 420 с. Литвишко В. Иностранная рабочая сила как фактор развития региона // Человек и труд. –

Ст.

Адамчук В.В. Экономика и социология труда / В.В. Адамчук. - М.: ЮНИТИ,

– 384 с.

№

Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от

- С. 75-

- №

- №

Рахимов Р. Внешняя трудовая миграция и политика занятости // Общество и экономика. -

- С. 24-

– С. 70 -

12 января.

Тарлецкая Л. Международная миграция и социально-экономическое развитие // МЭМО. –

- №

Лях Т. Б. Экономические аспекты международной миграции // Внешнеэкономический бюллетень. –

№

Ст.

Венская конвенция о праве международных договоров (Заключена в Вене

Хабриева Т. Я. Миграционное право: теория и практика. – М.,

Конвенция о статусе беженцев. Принята 28 июля 1951 года Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 Конвенция ООН 1990 года «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» (Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от

Федеральный закон от 22 ноября 1994 г. № 40-ФЗ «О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Собрание законодательства Российской Федерации.

Топилин А. Фактор миграции и экономический кризис в России // Экономист. -

– С. 255-

- С. 43-

- №

Федеральный закон от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации.

1985 г. Резолюцией 40/144 на 116 пленарном заседании 40-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций) // Действующее международное право. Т.

С.

Ст.

2010 № 564Н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)»// respect.personarb. ru/node/1609

Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.

Коков В. Как управлять миграцией в России // Экономист. -

Понкратова Л.А., Царевская Е.А. Трудовая иммиграция в приграничный регион: особенности динамики, структуры и основные тенденции // Вестник АмГУ. –

№