Концепция реформирования органов предварительного следствия как элемент механизма повышения эффективности правоохранительной деятельности в рф

Содержание

1. Введение

   • Обоснование актуальности исследования в системе правоприменительной практики
   • Цель работы, формулировка задач, определение объекта — органы предварительного следствия, и предмета исследования
   • Используемые методы: сравнительный правовой анализ, систематизация нормативных актов, синтез практических материалов

2. Глава 1. Эволюция и организационные основы органов предварительного следствия

   1. Историко-правовой обзор формирования органов предварительного следствия
   2. Анализ современной организационной структуры в Российской Федерации
   3. Функциональное наполнение как элемент правоохранительной деятельности

3. Глава 2. Международные и отечественные концепции реформирования

   1. Структурные компоненты правоохранительной системы и их правовые задачи
   2. Сравнительный анализ зарубежного опыта в развитии органов предварительного следствия
   3. Механизмы повышения эффективности работы в условиях современных вызовов

4. Глава 3. Перспективные направления развития органов предварительного следствия

   1. Диагностика современного состояния и выявление проблемных зон в деятельности органов
   2. Прогнозирование динамики реформ и предложения по оптимизации правоприменительной практики

5. Заключение

6. Список литературы

Высказывание В.В. Крылова «При проведении подобных расследований следственные органы разных стран не всегда имеют возможность непосредственно использовать доказательственные материалы друг друга в связи с существенными отличиями в национальных формах уголовного процесса...» [16, c. 124] остаётся актуальным в свете современных проблем международного сотрудничества в уголовном судопроизводстве. Его суть находит отражение в различиях процедур получения, оценки и допустимости доказательств, что порождает необходимость учитывать специфические национальные особенности при выполнении запросов о правовой помощи.

Важной характеристикой является активное участие сторон – стороны обвинения и защиты – в сборе, представлении и исследовании доказательств. Несмотря на равенство прав сторон в представлении доказательств, практика показывает, что, как и в российском праве, разница наблюдается в средствах их получения и возможности обращения с доказательствами при исполнении запроса о правовой помощи. Так, правоохранительным органам разрешено осуществлять электронное наблюдение (§ 3123 Титула 18 Свода законов США) [26, c. 55–56] и проводить обыск (правило 41 Федеральных правил уголовного судопроизводства США). Пример обращения Следственного комитета Российской Федерации к США с ходатайством о предоставлении доказательств, собранных стороной защиты, подчеркивает сложность определения допустимости таких материалов в международном процессе.

Особое место в анализируемых аспектах доказательственного права занимает устность судебного процесса, когда присяжные могут учитывать только материалы, непосредственно представленные и исследованные в зале суда. Опыт американского и английского судопроизводства демонстрирует: письменные или вещественные доказательства, не исследованные в судебном заседании, не могут служить основой для принятия судебных решений. Таким образом, на заседание вызывается офицер полиции, проводивший осмотр места происшествия, обыск или допрос, который под присягой дает показания, основанные на своих записях. Суд, принимая решение о допустимости доказательств, оценивает соблюдение всех установленных норм, что свидетельствует о необходимости тщательного контроля за процессуальными действиями.

Список литературы Законодательные и иные нормативные правовые акты

2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

Гаврилов Б.Я. Современная уголовная политика России: цифры и факты / Б.Я. Гаврилов. М.: Велби, Проспект,

С. 34-

№

2010 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан» // Законность.

253 с.

№

Ширванов А.А. Нарушения уголовно-процессуального закона в Российской Федерации / А.А. Ширванов. Тула,

Ст.

№

С. 33-

Федеральный закон Российской Федерации от

Коротков А.П. Закономерности исторического развития и современные проблемы модернизации форм предварительного расследования / А.П. Коротков // Российский следователь.

448 c.

№

С. 3-

С. 28-

№

24 с.

Приказ МВД РФ от

Попова Т.Ю. Некоторые проблемы взаимоотношений прокурора и руководителя следственного органа на предварительном следствии / Т.Ю. Попова // Закон и право.

Федеральный закон Российской Федерации от

2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.

Степанова Н.А. Недостатки в организации работы следователей по делам, предварительное следствие по которым приостановлено на основании п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ / Н.А. Степанова // Российский следователь.

Приказ МВД РФ от

С. 33-

№

№

Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Задачи предварительного расследования / С.П. Ефимичев, П.С. Ефимичев // Журнал российского права.

С. 95-

Смирнов А.В. Современные проблемы следственной власти в России / А.В. Смирнов // Уголовный процесс.

Шейфер С.А. Российский следователь – исследователь или преследователь? / С.А. Шейфер // Российская юстиция.

Диссертации, авторефераты

Дикарев И.С. Понятие «фундаментальное нарушение» в уголовном процессе / И.С. Дикарев // Российская юстиция.

288 с.

Божьев В. Сущность изменений в УПК РФ от 2 декабря 2008 г. / В. Божьев // Законность.

2009 № 895-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Годисова Олега Викторовича на нарушение его конституционных прав частью шестой статьи 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 27 Приказа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации «О мерах по организации предварительного следствия»» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

С. 42-

№

Постановление Конституционного Суда РФ от

Валов С.В. Объект и предмет теории управления органами предварительного следствия // Российский следователь.

С. 45-

№

С. 22-

2011 № 195-ФЗ «О внесении изменений в статьи 82 и 165 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.

С. 40-

Минибаева Д.Ф. Влияние судебной практики на совершенствование предварительного следствия по уголовным делам / Д.Ф. Минибаева // Российская юстиция.

112 с.

Ст.

№

№

2009 № 65-ФЗ «О внесении изменений в статьи 215 и 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.

Номинова Д.Д. Понятие общих условий предварительного расследования / Д.Д. Номинова // Российский следователь.

2008 № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.В. Костылева» // Собрание законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации от

232 с.

Калинкина Л.Д., Рамазанова В.В. Существенные нарушения уголовно-процессуального закона и их правовые последствия / Л.Д. Калинкина, В.В. Рамазанова. - науч. изд. - Саранск: Мордовское книжное изд-во,

Безлепкин Б.Т. Настольная книга следователя и дознавателя / Б.Т. Безлепкин. М.: Велби, Проспект,

2010 № 62-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.

Приказ МВД России от

. Ст.

Безлепкин Б.Т. Настольная книга следователя и дознавателя / Б.Т. Безлепкин. М.: Проспект,

С. 2-

С. 43-

Ст.

№

№

№

1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства Российской Федерации.

Демидов Д. Сложности применения отдельных норм УПК / Д. Демидов // Законность.

Федеральный закон Российской Федерации от

Колоколов Н.А. Последние новеллы УПК РФ: баланс обвинительной власти стабилизируется / Н.А. Колоколов // Уголовное судопроизводство.

Т.

Указ Президента РФ от

Попов И.А. Актуальные проблемы прокурорского надзора за предварительным следствием и меры по их разрешению / И.А. Попов // Уголовное судопроизводство.

Федеральный закон Российской Федерации от

№

2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.

С. 25-

1992 № 2202-1 // Собрание законодательства Российской Федерации.

Материалы правоприменительной практики

Бегиев Х.Б. Проблемы обеспечения процессуальной самостоятельности следователя на этапе окончания предварительного следствия / Х.Б. Бегиев // Общество и право.

Определение Конституционного Суда РФ от

С. 34-

2011 № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации.

№

С. 11-

№

Барабаш А.С. Прокурорский надзор за предварительным следствием: возвращение к основам / А.С. Барабаш // Законность.

№

22 с.

С. 38-

Ургалкин А.С. Причины необходимости применения гласной модели предварительного следствия в России / А.С. Ургалкин // Российский следователь.

2006 № 70 «Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Инструкцией по организации формирования, ведения и использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации», «Правилами ведения экспертно-криминалистических учетов в органах внутренних дел Российской Федерации») // Сборник приказов МВД России, признанных не нуждающимися в государственной регистрации 2005-2007 гг. М.,

Мазюк Р.В. Уголовное преследование в российском уголовном судопроизводстве / Р.В. Мазюк. Иркутск: Изд-во БГУЭП,

№

№

С. 2-

№

С. 27-

2013 № 64-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.

Ст.

Уголовный кодекс Российской Федерации от

Ахмадуллин А. Всесторонность, полнота и объективность предварительного расследования как принцип уголовного процесса /А. Ахмадуллин // Законность.

№

111 c.

2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ.

№

2012 № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» // Российская газета.

№

С. 30-

Ст.

С. 37-

С. 34-

№

2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (вместе с «Положением о Следственном комитете Российской Федерации») // Собрание законодательства Российской Федерации.

2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»» // Собрание законодательства Российской Федерации.

№

Приказ Следственного комитета РФ от

Предварительное следствие: Учебник для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по специальности «Юриспруденция» / Под ред. М.В. Мешкова / М.В. Мешков. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право,

№ 30 (ч.

Ст.

Колтакова И.И. Формирование вертикали власти в системе органов предварительного следствия / И.И. Колтакова // Российский следователь.

№

Хоконова М.Р. Институт предварительного расследования по уголовным делам в российском законодательстве дореформенного периода XIX в. (историко-правовое исследование): автореф. дисс.... к.ю.н. Краснодар,

Невский С.А. Расследование преступлений в России во второй половине XIX – начале XX века / С.А. Невский // Российский следователь. -

Федеральный закон Российской Федерации от

С. 9-

№

С. 23-

Федеральный закон Российской Федерации от

С. 79-

Сопин В.П. Полномочия прокурора в стадии предварительного следствия // Законность.

№

№

351 с.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от

Ст.

Ширванов А.А. О причинах нарушений закона в уголовном судопроизводстве / А.А. Ширванов // Российский следователь.

№

№

1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.

Панферов С., Чикалов А. К вопросу о реорганизации досудебного производства / С. Панферов, А. Чикалов // Законность.

С. 49-

С. 118-

Александров А.И. Проблемы организации предварительного следствия в Российской Федерации: направление реформирования / А.И. Александров // Российский следователь.

№

Ст.

Определение Конституционного Суда РФ от

№

С. 2-

№

№

2011 № 5 «Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

Тарасов А.В. Взаимодействие судебных следователей и полиции в ходе судебной реформы второй половины XIX в. / А.В. Тарасов // Юрист-Правовед.

№

559 с.

Федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от

№

№

Победкин А.В., Бурцев С.Н. Нарушения уголовно-процессуальных норм в деятельности органов дознания, средства их предупреждения и устранения / А.В. Победкин, С.Н. Бурцев. М.: Юрлитинформ,

№

208 с.

Халиков А.Н. Функции предварительного расследования в уголовном судопроизводстве / А.Н. Халиков // Российский судья.

29 авг.

Мамонтов А.Г. Судьба сословно-ведомственной защиты обвиняемого на предварительном следствии в истории российского судопроизводства / А.Г. Мамонтов // История государства и права.

Колоколов Н.А. Судебная ошибка в уголовном процессе: понятие, пути исправления / Н.А. Колоколов // Уголовное судопроизводство.

2005 № 28-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Челябинска о проверке конституционности положений статей 406, 407 и 408 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ.

С. 32-

Арутюнян Д.А. Актуальные вопросы модернизации органов предварительного следствия России / Д.А. Арутюнян // Российский следователь.

Монографии, учебники, учебные пособия

№

№ 52 (ч. I). Ст.

С. 5-

С. 2-

2011 № 72 «О порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации» (вместе с «Инструкцией о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации») // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

С. 33-

№

Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.,

С. 37-

Олейник В.И. Реформирование органов прокуратуры и правовое регулирование их взаимодействия с органами предварительного следствия / В.И. Олейник // Российский следователь.

Арзиани С.Э. Надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования / С.Э. Арзиани // Законность.

С. 39-

С. 6-

Глазырин Ф., Клейн В. Реальность и мифы правовой реформы / Ф. Глазырин, В. Клейн // Российская юстиция.

№

№

Федеральный закон Российской Федерации от

№

С. 5-

Статкус В.Ф. 150 лет следственной службе России: тенденция развития / В.Ф. Статкус // Российский следователь.

Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. С.А. Пашин / С.А. Пашин. М.: Республика,

№

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.

С. 8-

С. 194-

Дьяконова О.Г., Спесивцев П.В. О некоторых полномочиях прокурора при осуществлении им уголовного преследования и надзора за предварительным следствием / О.Г. Дьяконова, П.В. Спесивцев // Российский следователь.

С. 2-

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием

№

2009 № 28 «О применении судами норм уголовно-процессуального законодательства, регулирующих подготовку уголовного дела к судебному разбирательству» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Каптелин И.В. История становления института предварительного следствия в советской России в период 1917-1929 гг.: по материалам Московской губернии: автореф. дисс.... к.ю.н. М.,

Викторский С.И. Русский уголовный процесс. Учебное пособие / С.И. Викторский. М.: Городец,

С. 34-

Колоколов Н.А. Не ограничится ли реформа предварительного следствия очередной сменой руководства? / Н.А. Колоколов // Уголовное судопроизводство.

Федеральный закон Российской Федерации от

Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. М.: Юрид. лит.,

Бурнос Е.Н. Новый этап развития форм предварительного расследования / Е.Н. Бурнос // Российский следователь.

Безруков С.С., Попков Н.В. Реализация следователем права на обжалование решения прокурора и сроки предварительного следствия: конфликт неизбежен / С.С. Безруков, Н.В. Попков // Российский следователь.

Степанова Н.А. Недостатки в организации работы следователей по делам, предварительное следствие по которым приостановлено на основании п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ / Н.А. Степанова // Адвокатская практика.

Приказ ФТС РФ от

С. 81-

Ст.

№

С. 35-

С. 32-

23 с.

Багаутдинов Ф. Расширение частных начал в уголовном процессе / Ф. Багаутдинов // Российская юстиция.

Гулиева Н.И. История становления принципа дискреционного уголовного преследования в уголовном процессе России / Н.И. Гулиева // Юристъ-Правоведъ.

№

Дьяконова О.Г. О создании единого органа по расследованию преступлений // Российский следователь.

Мухаметшин Ф.Б., Адигамова Г.З. Генезис института предварительного следствия в России: перспективы его развития и совершенствования / Ф.Б. Мухаметшин, Г.З. Адигамова // История государства и права.

Приказ Следственного комитета РФ от

2013 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» // Собрание законодательства Российской Федерации.

С. 14-

С. 5-

№

1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.

№

№

С. 18-

№

С. 24-

№

Сидорова Е.В. Организация предварительного следствия в органах уголовной юстиции советского государства, 1917-1941 гг.: историко-правовое исследование: автореф. дисс.... к.ю.н. М.,

Ст.

Научные статьи

Волынская О.В. Прекращение уголовного дела и уголовного преследования: теоретические и организационно-правовые проблемы: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право,

№

№

367 с.

Приказ Генпрокуратуры РФ от

Приказ Генпрокуратуры РФ № 70, МВД РФ № 122 от

№

2011 № 1 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

№

Нечипоренко Т. Учреждение Следственного комитета при прокуратуре РФ – первый шаг к созданию единого следственного аппарата / Т. Нечипоренко // Lex Russia.

Бажанов С. Место и роль прокуратуры в системе правоохранительных органов / С. Бажанов // Законность.

№

№

159 с.

Соколов А.Ф. Проблемы организации предварительного следствия в системе Следственного комитета при прокуратуре РФ / А.Ф. Соколов // Законы России: опыт, анализ, практика.

С. 10-

С. 41-

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от

Аничин А.В. Проблемы современного состояния и пути развития органов предварительного следствия в Российской Федерации (к 150-летию образования в России следственного аппарата) / А.В. Аничин // Российский следователь.

Приказ Следственного комитета РФ от

Федеральный закон Российской Федерации от

Ст.

2011 № 1671 «О возложении обязанностей по приему сообщений о преступлениях на должностных лиц подразделений валютного контроля таможенных органов» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

Чернышев И.В. Вопросы независимости следователя в ходе предварительного следствия / И.В. Чернышев // Российский следователь.

Приказ Следственного комитета РФ от

№

№ 18 (1 ч.). Ст.

2011 № 58 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов» // Российская газета.

№

№

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от

С. 2-

Горленко В.А. Дефиниция уголовного преследования в российском законодательстве: историко-правовой вопрос / В.А. Горленко // История государства и права.

Арутюнян Д.А. Системный подход к механизму управления органами предварительного следствия / Д.А. Арутюнян // Российский следователь.

С. 11-

№

- Ст.

Бастрыкин А. Следствие по контракту / А. Бастрыкин // Российская газета.

Ст.

Проскуряков А.А. Надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях / А.А. Проскуряков // Военно-юридический журнал.

№

№ 52 (часть I). Ст.

№

№

С. 3-

№

2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.

Российское законодательство Х-ХХ веков. / Отв. ред. В.Л. Янин. М.,

Горюнов В. Надзор за следствием в органах прокуратуры / В. Горюнов // Законность.

№