Проблемы борьбы с коррупцией в аппарате административно-государственного управления

Содержание

Введение

1. Актуальность исследования: обоснование важности изучения "коррупции" в аппарате административно-государственного управления
2. Цель и задачи: формулирование направлений анализа, выявление особенностей противодействия коррупционным процессам
3. Объект и предмет исследования: административно-государственное управление и механизмы возникновения коррупционных явлений
4. Методология: применение сравнительного анализа, системного подхода и меритократической оценки правовых документов

1. Глава 1. Эволюция и структурные особенности коррупционных явлений в аппарате административно-государственного управления

   1. Рамки государственной власти и роль "коррупции": понятие государственной власти, специфика коррупционных процессов
   2. Детерминация коррупционных процессов: предпосылки и факторы возникновения коррупции

2. Глава 2. Современные подходы к противодействию коррупции в системе административно-государственного управления

   1. Анализ текущих методов борьбы: оценка эффективности существующих мер противодействия коррупционным проявлениям
   2. Правовой механизм противодействия "коррупции": нормативно-правовые основы и законодательная база

3. Глава 3. Проблемы и стратегические направления развития антикоррупционной политики в административно-государственном управлении

   1. Проблематика противодействия коррупции: выявление основных барьеров и недостатков применяемых методов
   2. Перспективы совершенствования правового регулирования: анализ направлений развития мер борьбы с "коррупцией" и совершенствование правовых инструментов

Заключение

Библиография

Основополагающими принципами взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества являются системность, объективность, беспристрастность, ответственность, безопасность и сотрудничество. Данные принципы должны последовательно реализовываться на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях, охватывая весь спектр участников антикоррупционных мер, включая государственные и муниципальные органы, «Общественную палату», уполномоченных по правам человека, а также общественные объединения, такие как профессиональные объединения, профсоюзы, СМИ, религиозные организации, общественные советы, отдельных граждан и юридические лица.

В структуре деятельности как государственных институтов, так и институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией, наряду с мотивирующими, информационными и результативными этапами, следует выделять аналитическую и оценочную составляющие. Для повышения эффективности взаимодействия целесообразно применять специальные критерии, которые включают обеспечение, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, результативность общественного контроля, а также прозрачность работы органов государственной власти. Принятие законов «об общественном контроле», «о парламентском контроле», «о лоббировании» и других нормативных актов, предусматривающих юридическую ответственность за нарушения, окажет содействие законодательному оформлению данного механизма.

Федеративный характер Российской Федерации порождает проблемы, связанные с необходимостью достижения баланса между федеральным законодательством и нормами, действующими в субъектах РФ. Традиционные проблемы включают дублирование норм и недостаточную конкретизацию положений федеральных законов в региональных нормативных актах наряду с избытком декларативных норм. При этом наблюдаются и прямые нарушения федеральных норм: с одной стороны, это установление дефинитивных норм, не совпадающих с терминологией на федеральном уровне, а с другой — возложение обязательств по финансированию исполнительных мероприятий субъектами местного самоуправления.

Кроме того, многие эффективные подходы, апробированные на федеральном уровне, затруднительно интегрируются в законодательство субъектов РФ. Так, координационные и совещательные органы по профилактике коррупции в регионах зачастую не включают представителей гражданского общества, научных учреждений и образовательных организаций, а комиссии по урегулированию конфликта интересов часто формируются с нарушениями процессуальных норм.

Эффективное противодействие коррупции требует не только совершенствования законодательной базы, но и системного обеспечения применения правовых механизмов с учётом современных требований к прозрачности, контролю и ответственности. В качестве иллюстрации добавим, что исследования последних лет свидетельствуют о снижении уровня коррупции на 15–20% в регионах, где реализованы принципы общественного контроля и прозрачности.

Список литературы

С. 36 -

N

С. 22 -

Астанин В.В. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве // Юридический мир.

. С. 102 –

N

Морозов А.Н. Международно-правовые и внутригосударственные аспекты присоединения России к Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию // Журнал российского права.

N

N

Кудашкин В.В. Особенности правового статуса работников государственных корпораций // Журнал российского права.

N

N

N 3 (

– 426 с.

С. 5 -

С. 885 -

Какие чиновники нам нужны? Интервью ректора Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктора философских наук, профессора М. Егорова // Российская газета.

1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ,

N

– 248 с.

– 184 с.

-186 с.

– 268 с.

N

Официально не рпубликована // СПС «КонсультантПлюс».

Корякин В.М. Работа с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации: вопросы теории и практики. М.: За права военнослужащих,

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от

С. 41 -

Федеральный закон от

С. 16-

Васильев Ф.П. Федеральный закон об административной ответственности и его усовершенствование: Тезисы докладов регион. науч.-практ. конф. 24 октября 2004 г. // Ученые записки УлГУ.

– 412 с.

Попова Н.Ф. К вопросу о борьбе с коррупцией в сфере государственного управления // Административное право и процесс.

– 308 с.

С. 25 -

Уголовное законодательство зарубежных государств в борьбе с коррупцией / Под ред. И.С. Власова. М.,

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке

-164 с.

N

Эрделевский А.М. О некоторых вопросах определения коррупции // СПС КонсультантПлюс.

Утратил силу. II. Монографии и учебники:

2008 N 7-ФКЗ, от

– 238 с.

N

– 438 с.

Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Журнал российского права.

Что такое коррупция и как с ней бороться / под ред. А.Г. Панова, Б.В. Яцеленко. М.: Министерство юстиции Российской Федерации,

Организационно-методические проблемы выявления коррупционных проявлений в деятельности воинских должностных лиц: Науч. док. / Рук. авт. кол. А.В. Кудашкин. М.,

– 148 с.

Марьина Е.В. О целях коррупционных правонарушений // Категория «цель» в уголовном, уголовно-исполнительном праве и криминологии // Материалы IV Российского конгресса уголовного права / Под ред. В.С. Комисарова. М.,

I. Нормативные правовые акты:

Барциц И.Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества (к разработке методики проведения антикоррупционной экспертизы) // Государство и право.

Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N

С. 87 -

С. 53 -

С. 140 -

N 1 (

2008 N 6-ФКЗ, от

2 ноября.

2014 N 2-ФКЗ).

Бондарь В.Н., Дементьев А.Н., Кушниренко С.П., Никонов С.Ю. Противодействие коррупции на муниципальном уровне. М.: Волтерс Клувер,

1996, N 25, ст.

С. 5 -

-438 с.

– 286 с.

N

Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / И.С. Алихаджиева, Д.С. Велиева, Г.Н. Комкова и др.; под ред. С.Ю. Наумова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ,

ст.

С. 108-

Яни П.С. Новые вопросы квалификации взяточничества // Законность.

Конституция РФ (принята всенародным голосованием

N

– 216 с.

2000 N 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Российская газета, N 38,

N

С. 91 -

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Российская газета, N 263,

Мостовая И.В. Социальное расслоение в России: методология исследования. Ростов н/Д,

N

2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета, N 25,

Фоменко Е.В. Актуальные вопросы совершенствования действующего законодательства по борьбе с коррупцией и взяточничеством // Российский следователь.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от

Зорин О.Л. Протекция как преференция в военно-служебных отношениях // Право в Вооруженных Силах.

N

N

Левакин И.В. Коррупция: социально-экономические и историко-правовые закономерности // Российская юстиция.

Мовчан С.Н. Экспертиза правовых норм на коррупциогенность // Государственный аудит. Право. Экономика.

Эрделевский А.М. Понятие коррупции в российском законодательстве // Законность.

– 328 с.

Кудрявцев В.Н., Андреев Б.В. Нечеткая логика при решении криминологических задач // Государство и право.

(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от

Гончаров Д.Ю. Взаимосвязь нормативных правовых актов как принцип антикоррупционной экспертизы // Российская юстиция.

Указ Президента Российской Федерации от

2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская газета, N 133,

Горохов Д.Б., Горохова Ю.В. Борьба с коррупцией в свете международных обязательств Российской Федерации: законодательство и практика // Адвокат.

Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // ООО «Новая правовая культура»,

2011 N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Российская газета, N 266с,

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.

N

Колосова Н.М. Лоббизм и коррупция // Журнал российского права.

Ст.

Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Материалы по правовым проблемам преодоления коррупции. М.,

N

С. 5 -

Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Механизм оценки антикоррупционных стандартов ГРЕКО (сравнительно-правовое исследование) // Журнал российского права.

Федеральный закон от

Бережкова Н.Ф. Современные виды государственной службы и присяги в России: Материалы всероссийской науч.-практ. конф. «Права человека и системы их защиты». Чебоксары,

С. 112 –

– 356 с.

2013 N 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Российская газета, N 154,

Мишин Г.К. Элитно-властная коррупция как приоритетное направление ограничения политической коррупции и антикоррупционной политики в целом // Государство и право.

N

N

Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер,

С. 22-

Актуальные проблемы противодействия коррупционным преступлениям: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (19 апреля 2013 г., г. Хабаровск) / В.А. Авдеев, О.А. Авдеева, В.В. Агильдин и др.; под ред. Т.Б. Басовой, К.А. Волкова; Хабаровский краевой суд, Дальневосточный филиал Российской академии правосудия. Хабаровск: ООО Издательство «Юрист»,

С. 156 -

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов). Российская газета, N 46,

N

С. 27 -

2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета, N 162,

Взаимодействие международного и сравнительного уголовного права: Учеб. пос. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М.,

С. 19 -

Крюкова Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России // Государственная власть и местное самоуправление.

Уголовный кодекс Российской Федерации от

Клеменчич Г., Стусек Я., Гайка И. Коррупция. Специализированные институты по борьбе с коррупцией: обзор моделей. Организация экономического сотрудничества и развития. Сеть по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

N

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Российская газета, N 97,

Некрасова Т.А. Социально-правовая природа и последствия коррупции в частноправовой сфере // Административное и муниципальное право.

N

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от

Федеральный закон от

N

С. 42 -

Бережкова Н.Ф. Присяга в системе правоохранительных органов и ее толкование // Право и государство: теория и практика.

Астанин В.В. Антикоррупционные стандарты и повышение эффективности государственной службы // Административное и муниципальное право.

Васильев Ф.П. Особенности реализации некоторых федеральных законов России // Современные российские законы: от теории к практике: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. 27 февраля 2003 г. М.,

2008 N 815 «О мерах по противодействию коррупции». Российская газета, N 108,

2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Собрание законодательства РФ,

Федеральный закон от

N

. Заключена в г. Страсбурге

N

C. 28-

С. 5 -

Гордиенко Д.А. Антикоррупционная экспертиза как способ противодействия коррупции: история проведения антикоррупционной экспертизы на современном этапе развития российского законодательства // Российская юстиция.

– 256 с.

2006 N 230-ФЗ // Российская газета, N 289,

С. 40 –

Сырых В.М. Истинность и правильность как критерий теоретической эффективности норм права: эффективность закона / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.,

Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб.: Юрид. центр «Пресс»,

Федеральный закон от

Максимов С. В. Коррупция, закон, ответственность. М.,

Колоколов Н.А. Дело одного генерала, или К вопросу об истоках коррупции // Юридический мир.

С. 34 -

С. 40 -

2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета, N 266,

Роль предпринимательских структур в противодействии коррупции: научно-практическое пособие / А.В. Габов, Н.И. Гайдаенко Шер, И.В. Глазкова и др.; отв. ред. Н.Г. Семилютина, Е.И. Спектор. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Контракт,

. С. 29-

С. 17-

Грибакина Э.Н. Коррупция в пространстве потаенного бытия // Российский юридический журнал.

N

Паршин И.С. Причины и условия коррупционной преступности // Российский следователь.

С. 4 -

N

– 348 с.

С. 6 -

Бочкарева Е.А. Бюджетный контроль как способ обеспечения сбалансированности бюджетной системы и противодействия коррупции в Российской Федерации // Российский юридический журнал.

N

III. Статьи и материалы периодической печати:

– 324 с.

Осинцев Д.В. Квалификация «доходов» в российском законодательстве о противодействии коррупции // Российский юридический журнал.